议宜宾市城市基础设施建设存在的问题
点击数：3679 发布日期：2016-03-07 16:03:59 作者：蹇荣 来源: 鼎能路桥_四川鼎能路桥工程有限公司
基础设施主要包括交通运输，机场，港口，桥梁，通讯，水利及城市供排水供气，供电设施和提供无形产品或服务于科教文卫等部门所需的固定资产，是城市主体设施正常运行的保证。宜宾市城市基础设施建设欠账多，缺口大。交通阻塞日趋严重。供水不足，排水设施落后，交通运输能力严重不足，这些都是制约经济发展的瓶颈，也较周边城市如自贡市、泸州市有所落后。当前，国内各地基础设施建设、改造建设风头正劲，基础设施建设将为宜宾城市发展夯实基础，为宜宾市的长远发展按下快进键。但在宜宾城市基础建设过程中不会一帆风顺，也出现了一些问题和困难，较多项目推进缓慢，扯皮不断，纠纷不断，政府各级部门要有责任和担当去破解。这些问题和困难是多方面原因造成，本文仅提出部分观点：
一、实施模式方面
为了促进投资，提高投资的质量和效益，为防止地方债务总体规模失控，政府在2014年起相续出台相关文件、政策性规定，锁定地方政府债务，逐步减少地方政府负债，特别强调推广PPP模式，2014年政府工作报告中提出：政府与社会资本合作模式，政府与社会资本为提供公共产品或服务而建立的全过程合作关系，以授予特许经营权为基础，以利益共享和风险分担为特征，通过引入市场竞争、激励约束机制，发挥双方优势，提高公共产品或报务的质量和供给效率。PPP模式主要应用领域为基础设施、公用事业、公共服务（如公路、桥梁、水利、污水处理、供热、供水、供气、监狱等项目），也可大量运用于在新型城镇化建中城中村改造、旧城改造、棚户区改造等。但不是所有项目建设都是适用PPP模式，因政府政策限定了纳入政府负债的PPP债务占当地一般公共预算支出的比例，有可能近一、两年内实施PPP项目就占满了PPP负债额度，因此应首推交通等重点基础设施项目。其次市内各区县推出了5000万以内的一些项目，投资少，条件差、回报期长导致大多投资者不愿参与。一些小项目还是可以采用公开招投标按期支付模式，拆迁资金量大、建安费占比少、回报低的项目要采用融资建设模式。
二、实施PPP项目建设、融资模式方面存在问题
1、政府政策和金融机构的配合、沟通不畅：部分PPP项目推出设定的条件如回购或补贴方式、保证措施方面在无金融机构的配合、沟通时就确定，往往在项目招投标、招商后因不符金融机构融资条件造成融资困难。
2、项目实施的政府平台级次低不利融资、不利加快推进建设。宜宾市的项目大多放在区、县实施，金融机构认为政府平台级次低，财政承受能力差，资金保障不足，不愿贷款或贷款资金成本高，反之如由政府市级平台实施，则财政承受能力强，资金保障强，特别是市国资公司有2A以上信用评级，有市国资公司信用保证情况下，融资容易且资金成本非常低。即在施工承包单位提供“履约担保”（履约保证金）的同时，也要求建设单位提供“支付担保”，这也是符合国际建筑市场惯例的。江苏省政府苏府发[2011]58号文件就曾明确规定：“高度重视建筑业企业权益保障，规范业主行为，凡业主要求承包商提供履约担保的，应对等向承包商提供工程款支付担保”，并由建设行政主管部门监管实施。
3、PPP项目建设、融资模式条件设定存在较大局限性、排它性，部分项目存在多项打包成一个大项目，对注册资本金、净资产或业绩高要求，人为设置招标条件、人为提高招标门槛、设置各种大额保证金、大额银行授信额度证明，其实质上排除了本地施工企业，造成借用（或挂靠）外地大型央企资质投标参与现象普遍。我认为应取措施促进大型企业和投资机构与本地企业合作投标。
在部分项目条件要求投资人取得大额银行授信额度证明不合理之处在于PPP项目融资实质上是依赖项目自身未来现金流量及形成的资产，而不是靠投资人的资信及项目以外的资产来融资。投资人不可能用金融机构对自身流动资金贷款（流动资金贷款期限一般为一年、额度小）实施这类回收期长、资金需求大的项目，最终还要项目贷款来解决。
部分项目设定贷款主体存在误区：对项目资本金以外的贷款，贷款主体是项目公司，而不是投资人，债务不出现在投资人的资产负债表上，仅出现在项目公司。实践中也可能需要融资机构介入资本金。
存在部分项目履约保证金设置不合理现象：PPP项目本身资金投入大，回收期长，本不应设置履约保证金，部分项目设条件规定交履约保证金排除保函形式，且不计息，不明确退还时间、方式，造成投资方资金成本过高，反过来造成成项目建设推进缓慢。其实交通运输部2015年第24号令第五十八条就明确提出招标人不得指定或变相指定履约保证金形式由中标人自主选择银行保函或现金、支票等支付形式。
4、存在部分项目结构的特殊性和详细设计的不及时、不合理、变更大、导致施工成本高、工期延误、设计上政府主导，设计方案与法人招标分离，对项目运营考虑的不足，会导致后期运营成本高、收益低。
5、政府在项目法人招标时缺少相关税费等优惠政策且实际执行困难。
6、特许经营权或项目运营谈判时对市场预测过高，招标时确定的投资总额中包含的财务费用估算过低，不符实际，再加上后期营运市场需求小，会导致经营亏损。
宜宾在“十三五”的征程上只争朝夕！应充分调动多方面积极性，抓住机遇、乘势而上、奋力攻坚，加快推动各项改革发展，充分利用开发性金融支持政策,破解存在的问题和困难，加快推进城市基础设施建设，为“十三五”开好局起好步、全面建成小康社会做出新的更大贡献。
